为了确保乡村振兴战略的有效实施,国家围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这二十字方针,制定了“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”的五大抓手。这些措施旨在促进农村经济的多元化发展,改善生态环境,传承优秀传统文化,吸引和培养各类人才,强化基层组织建设。
产业振兴:通过优化农业产业结构,推广高效种植养殖技术,发展特色农产品加工业和乡村旅游等新兴产业,提高农业附加值。例如,许多地方开始探索“互联网+农业”的新模式,利用电商平台将优质农产品推向全国乃至全球市场。
生态振兴:坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,加强环境保护和生态修复。各地纷纷开展植树造林、湿地保护、水土保持等工作,努力打造美丽宜居的乡村环境。同时,推广绿色农业生产方式,减少化肥农药使用,提升农产品质量。
文化振兴:深入挖掘和传承乡土文化,保护非物质文化遗产,举办丰富多彩的文化活动。比如,一些乡村恢复了传统的节日庆典,吸引了大量游客前来体验;还有一些地方建立了乡村博物馆、民俗馆,展示当地的历史文化和风土人情。
人才振兴:加大农村教育投入,提升农民素质和技术水平。一方面,加强对农村义务教育的支持,确保每个孩子都能接受良好的教育;另一方面,开展职业技能培训,帮助农民掌握现代农业技术和经营管理知识。此外,出台优惠政策,吸引外出务工人员返乡创业,为乡村注入新鲜血液。
组织振兴:强化基层党组织建设,建立健全村民自治机制。通过民主选举产生村两委班子,让有能力、有担当的人才参与到乡村治理中来。同时,鼓励和支持各类社会组织的发展,形成政府、企业、社会组织和村民共同参与的多元治理体系。
绿色发展,共建美丽家园
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,是乡村振兴的重要指导思想之一。这一理念强调了生态保护与经济发展的协调统一,鼓励各地探索生态价值转化的新路径。具体来说:
确立生态价值转化路径:基本路径包括生态产业化(直接转化)和产业生态化(间接转化)。前者主要针对可直接市场化交易的生态资源与产品,如有机农产品、森林碳汇等;后者则是通过关联性产业,使难以直接转化的生态资源价值在产业发展中得到体现,形成产业发展中的生态溢价,转化为经济社会的市场价值。
配置好生态价值转化机制:
社会机制:运用社会资源力量是转化生态价值的重要机制。建立生态公益基金、激励民众对生态的转移支付,应成为生态价值转化的重要机制。
市场机制:市场机制是转化生态价值的主要机制。生态产业化和产业生态化本质上都要通过市场机制来实现。生态价值转化的市场机制是否有效,关键取决于政府职能的转变和市场机制的建构,以实现包括生态资源在内的要素市场化配置。
重视生态转化价值的共享:乡村生态振兴要建立乡村生态及其转化价值的共享机制,不仅使“绿水青山”为广大民众共享,而且还要使转化的“金山银山”能为广大民众共享,尤其能为乡村广大居民所共享,使其成为广大农村居民收入的重要源泉。为此,在乡村生态资源转化过程中,应高度重视资源生态产权与治理制度建构中效率与益贫的相互协同。要用好政府产业政策和公共政策的杠杆,体现乡村生态振兴和生态转化对普通农民的包容性和惠顾性。要推进资源资产化、资产股份化、股份合作化的改革,引导企业和合作组织带动广大小农和贫困农户发展,实现乡村生态振兴中小农户、贫困群体与绿色发展,与乡村振兴有机衔接和共富发展。
现代农业的发展离不开科技的支持。近年来,我国大力推动农业科技创新,构建了包括产业体系、生产体系、经营体系在内的现代农业“三大体系”。其中:
产业体系:涵盖了从种植养殖到加工销售的全产业链条,突破了作为第一产业的农业边界。现代农业的产业体系既包括第一产业的农业,又包括二三产业的农业范畴,即农业产业链的延伸。简言之,现代农业的产业体系不仅是全产业链的农业体系,也是一二三产业融合、多功能发展的农业产业体系,这样的现代农业产业体系,不仅是国民经济的基础,而且还能支撑县域经济和新型城镇化的发展,是乡村产业振兴的核心部分。
生产体系:注重提高农业生产效率和技术水平。现代农业的生产要素不仅包括土地、劳动力、资本等基础性要素,而且还包括技术、数字、生态、文化、制度等赋能性要素。现代农业的生产体系就是嵌入赋能性要素的农业基础性要素的组合与配置体系,它体现的是现代农业的生产方式、生产形态、生产效率和农业的综合生产率。这种生产方式、生产形态、生产效率和农业的综合生产率,既可以通过产业分工基础上的集聚得以体现,也可以通过产业集聚基础上的分工得以体现。
经营体系:是为了优化资源配置,促进农民增收。现代农业的经营体系是经营主体与经营制度集合的体系,其中主体是行为主体,或者说是生产体系中的基础性要素,而制度是行为主体的行为指南,也就是生产体系中的赋能性要素。作为赋能性要素的制度主要体现为四个既相互独立,又相互联系的制度范畴,即产权、组织、合约、规章。作为基础性要素的主体,在现代农业的体系中就是相关的经营组织,主要包括家庭经营组织、合作经营组织、集体经营组织、公司经营组织等。不同的经营制度具有各自适宜的领域,相互之间并不存在优劣之分。构建现代农业的经营体系,并不是要以某种经营制度取代另一种经营制度,而是要完善不同的农业经营制度,使这些不同的经营制度在现代农业的发展中发挥各自的制度优势,并且实现相互间的合理配置与优化组合。
规模经营,助力农民致富
农业规模经营是提高劳动生产率和增加农民收入的关键。根据农产品的不同特性,可以采取土地规模化、服务规模化或复合规模化等多种形式的经营方式。对于那些适合大规模生产的粮食作物来说,可以通过流转土地来实现集中连片种植;而对于蔬菜水果等劳动密集型产品,则更需要加强社会化服务体系建设,帮助小农户对接市场。此外,还应鼓励工商资本依法依规进入农业领域,与农民建立利益共同体,共同分享产业发展带来的红利。
土地规模化经营:适用于土地密集型的农产品,如粮食等大宗农产品。通过土地流转、托管等方式,将分散的小块土地整合成大片,实现机械化作业和规模化种植,降低生产成本,提高产量和效益。
服务规模化经营:适用于资本密集型的农产品,如加工农产品和设施农产品。通过提供专业化、标准化的服务,如农资供应、农机租赁、病虫害防治等,帮助农民解决生产过程中的难题,提高产品质量和市场竞争力。
复合规模化经营:适用于劳动密集型的农产品,如蔬菜、水果、茶叶和养殖类产品。通过合作社、家庭农场等形式,将多个小农户联合起来,共同进行生产和销售,实现资源共享、风险共担、利益共赢。
完善服务体系,支撑农业发展
一个健全的服务体系是现代农业不可或缺的部分。它不仅包括生产前后的技术服务、信息服务,还包括金融服务、信用服务等多个方面。当前,我国正在加快构建多元化的农业服务体系,既充分发挥政府部门的作用,又积极引导企业、合作社、社会组织等多方力量参与进来。特别是要加强对农民合作组织的支持力度,推广合作式、托管式等新型服务模式,切实解决好农民融资难、抵押难等问题,让广大农民真正成为市场主体,享受改革发展的成果。
服务主体多元化:主要包括政府主导型、合作社主导型、企业主导型、社会组织主导型等。不同类型的主体各有优势,能够满足多样化的需求。例如,政府可以提供政策咨询、项目扶持等公共服务;合作社可以组织成员共同采购生产资料、销售农产品;企业可以提供专业技术支持和市场渠道;社会组织则可以在文化教育、环境保护等方面发挥作用。
服务机制多元化:包括服务外包化的机制(市场化机制)、服务内部化的机制(非市场化机制),以及服务外包化与内部化相结合的机制。市场化机制强调效率和竞争,能够快速响应市场需求;非市场化机制则更注重公平和社会责任,有助于维护弱势群体的利益。两者结合可以实现优势互补,提高服务质量。
服务产品(领域)多元化:涵盖生产服务、营销服务、信用服务、信息服务、技术服务等多个方面。随着信息技术的发展,数字化服务逐渐成为农业服务的新亮点。例如,利用大数据分析预测市场价格波动,帮助农民做出科学决策;通过物联网技术实现精准灌溉、施肥,提高资源利用率。然而,目前仍存在普通农民数字素养水平低的问题,需要加强培训和宣传,提高他们的信息化应用能力。
治理创新,构建和谐社会
有效的乡村治理是实现乡村振兴的基础保障。为此,我国提出了“自治、法治、德治”相结合的“三治合一”治理体系。在这个框架下,村民可以通过民主选举产生自己的代表,参与到村庄事务的决策管理中来;同时,还要建立健全法律法规,规范各方行为,维护社会稳定;更重要的是,要弘扬社会主义核心价值观,传承中华优秀传统文化,营造良好的道德风尚。通过这样的综合治理,乡村将变得更加和谐有序,人民的生活也会更加幸福美满。
自治:强调村民自主管理的重要性。通过成立村民委员会、村民议事会等组织,让村民参与到村庄规划、基础设施建设、环境卫生整治等事务中来。这样不仅可以增强村民的责任感和归属感,还能提高决策的科学性和执行力。
法治:建立健全农村法律体系,加强执法力度,确保各项政策法规得到有效落实。例如,制定和完善土地管理、环境保护、食品安全等方面的法律法规,严厉打击违法行为,保护农民合法权益。
德治:弘扬社会主义核心价值观,传承中华优秀传统文化,营造良好的道德风尚。通过开展文明村镇创建活动,树立正面典型,倡导良好家风、民风。同时,加强公民道德教育,提高村民的思想觉悟和道德水平。
改革深化,激发内生动力
为了进一步激发乡村振兴的内生动力,国家正在深入推进供给侧结构性改革和产权制度改革,力求打破制约农业农村发展的体制机制障碍,释放更多的发展潜力。
深化供给侧结构性改革的核心在于“三个激活”:
激活主体:增强农业内生动力的关键在于激活市场主体。通过培育新型农业经营主体,如家庭农场、农民合作社、农业企业等,提高他们的市场竞争力和农业生产的专业化、规模化和集约化水平。同时,加强农民的职业技能培训,提升其经营管理能力和市场意识,使其更好地适应市场经济的要求。
激活要素:提高农业生产力的根本途径在于激活农业生产要素。要加快推进农村土地制度改革,完善土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等制度,为农业生产提供充足的土地资源和合理的利益分配机制。同时,注重资本、技术、信息等要素的引入和配置,提高农业生产效率和效益。